Проведение
внеплановых проверок
47.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой
проверки, является:
1)
истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее
выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению
несоответствия;
2)
наличие решения органа власти об установлении особого противопожарного режима на
соответствующей территории;
3) поступление в орган ГПН:
сведений от граждан, организаций о вводе объекта защиты в
эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции,
капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной
безопасности;
обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов
власти (должностных лиц органов ГПН), из средств массовой информации о фактах
нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации)
объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих
на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты
требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо
влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие
распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении
внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Внеплановая
проверка в отношении объекта защиты по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 3
настоящего пункта, может быть проведена незамедлительно с извещением органа
прокуратуры в течение двадцати четырех часов о проведении мероприятий по
надзору посредством направления в органы прокуратуры заявления типовой
формы, установленной приказом Минэкономразвития России N 141, о согласовании
органом ГПН с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки
объекта защиты заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в
форме электронного документа, подписанного электронной подписью (при наличии
таковой). В случае поступления в органы ГПН заключения НОР с выводом о
выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной
безопасности копия данного заключения прилагается к заявлению.
(в ред. Приказа МЧС России
от 27.12.2013 N 844)
Абзац
исключен. - Приказ МЧС России
от 27.12.2013 N 844.
Внеплановая
проверка в отношении объекта защиты физического лица - правообладателя по
основанию, указанному в абзаце втором и третьем подпункта 3
настоящего пункта, может быть проведена незамедлительно.
48. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение
требований пожарной безопасности:
исполнение
которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или
по устранению несоответствия;
информация
о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении
внеплановой проверки;
на введенном
в эксплуатацию объекте защиты после строительства, технического перевооружения,
реконструкции, капитального ремонта или при изменении его класса функциональной
пожарной безопасности;
устанавливающих
правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания
территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях
обеспечения пожарной безопасности в случае установления особого
противопожарного режима на соответствующей территории;
во
исполнение поручения Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации либо требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
48.1. В
случае проведения аккредитованной в установленном порядке экспертной
организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска,
расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий
соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе
внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с абзацем вторым подпункта 1
пункта 43 настоящего Административного регламента.
Противопожарное
мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на
расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного
из следующих условий:
1)
исполнение в полном объеме данного мероприятия;
2)
исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по
оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта
защиты требованиям пожарной безопасности, - для объектов защиты, которые были
введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена
на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля
2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности" (далее - Технический регламент);
3)
наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим
регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные
указанным федеральным законом, - для
объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были
произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение,
после вступления в силу Технического регламента.
При
выяснении в ходе проверки, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, несоответствия
расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям
внеплановая проверка осуществляется в объеме, предусмотренном пунктом 48
настоящего Административного регламента, с вынесением мотивированного решения
лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета
по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины
несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты
предъявляемым требованиям.
При
применении на объекте защиты комплекса инженерно-технических и организационных
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ходе проверок проверяется их
соблюдение.
(п. 48.1 введен Приказом МЧС России
от 27.12.2013 N 844)
49. О
проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти
или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется
органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым
доступным способом.
Предварительное
уведомление организации, гражданина о проведении внеплановой проверки по
основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 3 пункта 47 настоящего
Административного регламента, не требуется.
50. Срок
проведения внеплановой проверки устанавливается в соответствии с пунктом 24
настоящего Административного регламента.
(в ред. Приказа МЧС России
от 27.12.2013 N 844)
51. В
случае получения органом ГПН распорядительного документа органа прокуратуры о
проведении в рамках прокурорского надзора проверки в отношении объектов защиты,
осуществляемой непосредственно органами прокуратуры, должностное лицо органа ГПН
участвует в проводимой органом прокуратуры проверке в качестве специалиста,
дает пояснения и представляет информацию в рамках своей компетенции.
Оформление
результатов проверок и принятие мер
по их
результатам
52. По
результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН,
проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки (акт проверки
органа власти, акт проверки физического лица - правообладателя) в двух
экземплярах.
В акте
проверки органа власти, акте проверки физического лица - правообладателя
указываются:
1) дата,
время и место составления акта проверки;
2)
наименование органа ГПН;
3) дата и
номер распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа ГПН;
4)
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица
(должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку;
5)
наименование проверяемого органа власти, физического лица - правообладателя, а
также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении
которого проводится проверка, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата,
время, продолжительность и место проведения проверки;
7)
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований
пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные
нарушения;
8)
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении
которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения
подписи;
9)
подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших)
проверку.
Подпись
(подписи) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего
(проводивших) проверку, в акте проверки (акте проверки органа власти, акте
проверки физического лица - правообладателя) заверяется (заверяются) печатью
(печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН.
Номер
акта проверки (акта проверки органа власти, акта проверки физического лица -
правообладателя) должен соответствовать номеру распоряжения о проведении
проверки.
К акту
проверки (акту проверки органа власти, акту проверки физического лица -
правообладателя) прилагаются:
решение о
непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты;
протоколы
отбора образцов продукции, проб;
протоколы
(заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз;
объяснения
лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной
безопасности;
предписания
об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия;
рапорт на
продление срока проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления
срока проведения проверки);
распорядительный
документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках
прокурорского надзора);
документы,
подтверждающие обоснованность и правомерность проведения внеплановой проверки
по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 47 настоящего
Административного регламента;
уведомления
о вручении, в случае направления заказным почтовым отправлением органом ГПН
документов уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты,
в отношении которого проводится проверка.
Учет
актов проверок (актов проверок органов власти, актов проверки физических лиц -
правообладателей) ведется в журнале органа ГПН по учету проверок.
53. Акт
проверки (акт проверки органа власти, акт проверки физического лица -
правообладателя) оформляется на проверявшийся объект защиты (орган власти)
непосредственно после ее завершения, один его экземпляр с копиями приложений,
заверенных печатью (печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН,
проводившего (проводивших) проверку, вручается уполномоченному должностному
лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводилась
проверка, под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки.
В случае
отсутствия уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты,
в отношении которого проводилась проверка, а также в случае отказа данного лица
дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки
(актом проверки органа власти, актом проверки физического лица -
правообладателя), данный акт направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (акта
проверки органа власти, акта проверки физического лица - правообладателя),
хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии
объекта защиты (органа власти) (далее - КНД), оформляемом в соответствии с приложением N 9 к
настоящему Административному регламенту.
После
завершения проверки в отношении объекта защиты, в случае, когда его
единственным правообладателем является хозяйствующий субъект, отнесенный в
соответствии с условиями, установленными законодательством,
к малым предприятиям либо к микропредприятиям, учет времени, затраченного
должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводившим (проводившими)
проверку объекта защиты, производится с указанием даты, точного времени,
продолжительности (в часах и минутах) нахождения проверяющего (проверяющих) на
объекте защиты (с указанием места проверки), в акте проверки и журнале органа
ГПН по учету проверок. В срок проведения проверки следует засчитывать только
время непосредственного нахождения проверяющих на объекте защиты, где
осуществляет деятельность проверяемое лицо (из расчета не более 8 часов в
рабочий день).
54. В
случае если для составления акта проверки (акта проверки органа власти, акта
проверки физического лица - правообладателя) необходимо получить заключения по
результатам проведенных исследований, испытаний, измерений, специальных
расследований, экспертиз, акт проверки (акт проверки органа власти, акт
проверки физического лица - правообладателя) составляется в срок, не
превышающий трех рабочих дней после завершения указанных исследований,
испытаний, измерений, расследований и экспертиз.
55. Если
проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось с органом прокуратуры,
то копия акта такой проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято
решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня
составления акта проверки.
Второй
экземпляр сопроводительного письма о направлении копии акта проверки
приобщается к материалам проверки.
56.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются
с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
57.
Должностным лицом органа ГПН, проводившим проверку или возглавлявшим комиссию,
проводившую проверку, осуществляется запись в имеющемся журнале учета проверок.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая
запись.
58. В
случае поступления в орган ГПН, издавший распоряжение о проведении проверки,
направленного в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки лицом, в
отношении которого проводилась проверка, возражения в письменной форме от
указанного лица в отношении акта проверки (акта проверки органа власти, акта
проверки физического лица - правообладателя) в целом или его отдельных
положений, а также документов, подтверждающих обоснованность таких возражений,
или их заверенных копий, и (или) выданного предписания об устранении нарушений
и (или) предписания по устранению несоответствия, орган ГПН рассматривает
указанные возражения в порядке, установленном настоящим Административным
регламентом.
59. В
случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной
безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее
(проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):
1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за
обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу
органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и
(или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на
проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание
(предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению
несоответствия с указанием сроков их устранения;
2)
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью
граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к
ответственности.
Сроки
устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности
устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а
также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных,
муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на
их устранение.
(в ред. Приказа МЧС России
от 27.12.2013 N 844)
Период
проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об
устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия
устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений
требований пожарной безопасности и срока давности привлечения к
административной ответственности.
При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью
контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по
устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок
требований пожарной безопасности:
каждому
из лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, с учетом
разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности
выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором
(которых):
устанавливаются
новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений
требований пожарной безопасности;
переносятся
из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к
исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются
ранее установленные и не истекшие сроки;
принимаются
меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях.
При
выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения
предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению
несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в
период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой
проверкой:
принимаются
меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
если
такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение
пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке,
установленном настоящим Административным регламентом.
Выданные
предписания, в том числе предписания, выданные в ходе проведения внеплановой
проверки, указанные в абзаце четвертом подпункта 2 настоящего пункта,
учитываются в журнале органа ГПН по учету проверок.
Копии
всех выдаваемых предписаний хранятся в КНД.
В
предписании об устранении нарушений указываются:
1) полное
наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления,
юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)
индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта
защиты;
2)
перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных
правовых актов, требования которых нарушены;
3)
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием
уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении
которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения
подписи;
4)
подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших)
проверку.
В
предписании по устранению несоответствия указываются:
1) полное
наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления,
юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)
индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта
защиты;
2)
перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в отношении
реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
3)
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием
уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении
которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения
подписи;
4)
подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших)
проверку.
Подпись
(подписи) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего
(проводивших) проверку, в предписании заверяется (заверяются) печатью
(печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН.
Номер
предписания состоит из трех чисел, которые указываются через знак дроби, где
первое число соответствует номеру распоряжения о проведении проверки, второе -
кодификационному номеру вида предписания (1 - предписание об устранении
нарушений, 2 - предписание по устранению несоответствия) и третье - порядковому
номеру предписания, выдаваемого по результатам проведения проверки,
осуществляемой в соответствии с указанным распоряжением.
60. В
случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лиц,
перечисленных в подпункте 1 пункта 59 настоящего Административного регламента,
эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных
объектов, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы,
предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда
жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан
незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению
его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений данных лиц, эксплуатируемых ими
производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
61. В
случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия
(бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта
защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц),
осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в
органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц,
находящихся на объекте защиты, образующего состав административного
правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий,
возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство
по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях, блок-схема приведена в приложении N 10 к
настоящему Административному регламенту, с учетом разграничения ответственности
вышеуказанных лиц за обеспечение пожарной безопасности.
62.
Регистрация дел об административных правонарушениях, возбужденных и (или)
рассмотренных должностными лицами органа ГПН, а также сведения об их движении
отражаются в журнале учета дел об административных правонарушениях и
представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения, оформляемом в соответствии с приложением N 11 к
настоящему Административному регламенту.
Приказ МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" {КонсультантПлюс}
Поэтому
плановые проверки проводятся Государственным пожарным надзором не чаще чем один
раз в три года. Проверки организаций планируются с учетом истечения трех лет со
дня: государственной регистрации организации или предпринимателя; окончания
проведения последней плановой проверки или начала осуществления юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности. Т.е.,
если хотя бы по одному из вышеперечисленных критериев три года истекли - есть
все основания включить его в план проверок.
Ежегодный план
проведения проверок утверждается прокуратурой. После этого - в конце
календарного года - он публикуется на сайте Генеральной прокуратуры РФ как
часть сводного плана проверок на территории всей страны. Также с планом
проверок ГПН можно ознакомиться на страничке Главного управления МЧС России по
г. Москве (http://www.mchs.gov.ru/rc/activity/?SECTION_ID=1506&rc
_id=moscow) или на сайте московской прокуратуры (http://www.mosproc.ru
/svodnyi-plan-proverok-subektov-predprinimatelstva.html).
Могут проводиться и внеплановые проверки. В каких
случаях? Чаще всего, в целях контроля выполнения предписания. Инспектор провел
плановую проверку, выявил нарушения - и выдал организации предписание, где
указан срок устранения этих нарушений. В соответствии с Административным регламентом
(Приказ МЧС России от 01.10.07 N 517 "Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также
должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной
безопасности") инспектор сам определяет срок устранения нарушения в зависимости от
его характера. Например,
если в организации не хватает какой-либо инструкции или не издан приказ о
назначении сотрудника ответственным за пожарную безопасность в помещении, может
быть назначен минимальный срок. Если обнаружены нарушения капитального характера,
например, не установлена автоматическая система пожарной сигнализации или
система эвакуационных выходов не соответствует требованиям пожарной
безопасности, сроки увеличиваются.
Ведь прежде чем
приступить к устранению нарушений капитального характера, нужно определить
источники финансирования. Если организация бюджетная - она должна подать в
вышестоящее учреждение заявку на выделение необходимых средств. Если же
организация коммерческая - ей придется изыскивать ресурсы самостоятельно.
Комментариев нет:
Отправить комментарий